Законопроект, принятый депутатами Государственной Думы в первом чтении 20 января 2010 года, обрел жесткую норму, запрещающую создание новых объектов закачки радиоактивных отходов в подземные пласты.
По словам директора ФГУП
«Гидроспецгеология» Марка Глинского, «в настоящее время в России
используются три глубоких хранилища жидких радиоактивных отходов.
Учитывая поправки экологов, законопроект запретил создание новых
хранилищ для использования подземных пластов для захоронения жидких
радиоактивных отходов. Однако, постоянные гидродинамические и
геофизические наблюдения в районах действующих глубоких хранилищ
подтверждают то, что РАО находятся в пределах границ горных отводов
недр, где и будут находиться в течение более 1000 лет, не оказывая
никакого влияния на население и персонал». В ходе прошедшего накануне "круглого стола" заместитель генерального директора Госкорпорации «Росатом» Евгений Евстратов отметил, что суть законопроекта можно изложить в трех основных тезисах: на производителя РАО накладываются обязательства по переработке и захоронению отходов, а также финансовые обязательства по оплате расходов по их захоронению, в РФ выстраивается единая система по обращению с радиоактивными отходами и четкая система взаимодействия между субъектами. Он также обратил внимание, что впервые за долгую историю атомной отрасли России у нас в стране появился такой документ. По его словам, принятия закона требуют и нормы международного права, в числе которых ратифицированная Россией Объединенная конвенция о безопасном обращении с отработавшим ядерным топливом и о безопасном обращении с РАО, которая вступила в силу для России в 2006 году. Эта Конвенция требует наличия законодательно установленного правового режима обращения с РАО. По словам заместителя председателя Комитета Госдумы по энергетике Константина Зайцева, «учитывая большой общественный резонанс, в Госдуме была создана рабочая группа по доработке законопроекта, которая учитывала поправки, полученные от общественных и экологических организаций, местных органов власти. Всего было внесено 160 поправок». В свою очередь, член Комиссии Совета Федерации по естественным монополиям Николай Косарев подчеркнул, что «за последние 10 лет мы в первый раз обсуждаем законопроект при таком широком участии общественности». К основным изменениям, которые претерпел законопроект в результате внесенных поправок, можно отнести, что пункты захоронения РАО закрепляются исключительно в федеральной собственности, кроме того в закон включен пункт о полной финансовой ответственности производителей радиоактивных отходов за обращение с радиоактивными отходами, включая их безопасное захоронение, в документе сформулированы механизм централизации средств на расходы будущих периодов за счет перечислений средств производителей РАО в специальные резервы органа управления, описан и механизм финансирования национального оператора по обращению с РАО, также уточняются полномочия органов государственной власти субъектов Российской Федерации и местного самоуправления в части принятия решений о местах размещения пунктов захоронения радиоактивных отходов. Участники высказали мнение о необходимости и своевременности законодательного регулирования проблемы накопленных радиоактивных отходов (РАО) и учете международного опыта в решении вопросов обращения с РАО. Евгений Евстратов также отметил, что в случае принятия закона об обращении с радиоактивными отходами (РАО) национальный оператор по обращению с РАО будет определен до конца 2010 года». Он сказал, что организация, управляющая системой по обращению с РАО, будет формировать специальные накопительные резервы, куда будут поступать отчисления от предприятий, производящих в ходе своей деятельности радиоактивные отходы. Экспертный круглый стол состоялся в Москве, кроме того, были организованы видеоконференции с представителями регионов – Ленинградской, Мурманской, Челябинской областей. По замечанию представителей правительства и общественных организаций Челябинской области, «большинство поправок было учтено». Представитель экологической организации «Зеленый крест» отметил, что для них «было важно введение понятия низкорадиоактивных отходов, а также запрет на захоронение жидких РАО в геологических горизонтах». В целом представители законодательных и исполнительных органов власти и общественных организаций Ленинградской, Мурманской, Челябинской областей, принимавшие участие в круглом столе, поддержали необходимость принятия закона.
|